2016年，我市残疾人工作在市委、市政府的正确领导下，在省残联的悉心指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，以深化“量体裁衣”式服务帮助残疾人脱贫奔康为中心，大力开展“社会保障体系和服务体系”两个体系建设，抓好“组织保障、资金保障、设施保障”三大保障，整体推进残疾人康复、教育、扶贫、就业、维权、文体、宣传等工作，进一步改善了残疾人的民生状况。现将一年来的工作情况报告如下：

一、认真贯彻落实上级重大决策部署，积极推进残疾人小康进程

（一）扎实开展“两学一做”学习教育，优化党员作风建设。

我会组织开展“两学一做”专题教育活动，认真组织学习党的十八届六中全会，省委十届九次全会和市第八次党代会等重要会议精神，学习习近平总书记系列重要讲话和《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，开展了《准则》《条例》知识在线学习测试等活动，教育引导党员干部尊崇党章、遵守党规，以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，使党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥先锋模范作用。

（二）出台惠残政策，确保残疾人同步小康不掉队。

根据国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）和省政府《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（川府发〔2016〕7号）精神，市残联将文件中的主要任务按照各职能部门职责逐条进行分解，代市政府起草了我市《关于加快推进残疾人小康进程的实施方案》（征求意见稿），通过发函的方式，书面征求了各区、县政府和各相关市级部门意见，并将收集到的修改意见对《实施方案》进行了修改完善并送市政府审批。市政府于2016年9月30日出台了《泸州市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的通知》（泸市府发〔2016〕50号），全市36万残疾人明年起将享受更多优惠政策。

（三）抓牢“量服”牛鼻子，全面提升个性化服务质量。

市残联于2月19日组织机关和直属事业单位全体职工认真学习了省残联毛大付理事长在2016年四川省残联工作电视电话会上所作的题为《抓牢“量服”牛鼻子 决战精准脱贫 决胜全面小康》的讲话精神，并开展了热烈讨论。毛大付理事长在2016年四川省残联工作电视电话会上的重要讲话，是我省、我市当前和今后一段时期残疾人工作的重要指引，学习好、应用好讲话精神，对于抓好泸州残疾人事业的“十三五”开局，打好残疾人脱贫攻坚战具有十分重要的意义，要把讲话精神贯穿于日常工作之中，充分利用“量服”这个现代化的信息平台和工作工具，积极创新工作机制，落实好各种普惠和特惠政策，使残疾人真正受益得利，早日脱贫奔康。

全市将“量服”工作作为残疾人工作的重中之重，我会及时调整充实了“量服”工作领导小组，配备了三名专职人员，安排了专项经费，配置了新的办公设备，做到了人员、设备、场地、资金四落实，为“量服”工作全面推进和“扩面提质”提供了强有力的组织和物质保障。我市举办2次集中培训会，对市、区（县）、乡镇（街道）221名残联干部和市级各专门协会主席进行了培训。各区县先后组织召开了“量服”工作培训会议，分层分批对村（社区）残疾人工作者进行了业务培训，7个区县共1813人参加了培训。通过以考促学、分层培训，使基层残疾人工作者熟练地掌握了“量服”工作方法和操作流程，进一步提高了残联干部的操作技能和督查指导能力。2016年，全市进网入库残疾人157412人，落实服务157412人，落实覆盖率93.28%，手机录入率达100%，持证残疾人落实覆盖率100%，落实总项次1148792项次，人均落实6.81项次，完成省下达目标任务数153649人的102.5%。“量服”督查落实精准度99.63%。

今年我市开放量服试点区县为江阳区和泸县，开放量服的两个区县,残疾人业务办理申请11732件，审批11691件，审批率99.65%；业务办理满意率99.84%；残疾人参与登陆19828人，登陆38086次，业务评价7567人，业务评价率64.5%。机构量服我市共有市级机构9家，区县级机构12家，服务落实7485项次，其中托养服务188项次，康复服务3872项次，教育48项次，就业创业243项次，文化体育3090项次，整体进展情况较好。

二、以民生工程为抓手，全面完成目标任务

（一）涉残民生工程全面完成。

1.城乡残疾人居家灵活就业30470人：通过开展残疾人求职登记、信息咨询、职业介绍、职业指导、积极鼓励和引导残疾人就业等，现已完成42817人，占目标任务数的141%；

2.扶持农村贫困残疾人发展生产5500人：通过采取基地扶贫、项目扶贫、挂包帮扶贫以及其他社会各界结对帮扶等形式，现已完成9221人，占目标任务数的168%；

3.为贫困残疾人适配亟需的基本辅助器具2700人：现已完成8165人，占目标任务数的302%；

4.救助贫困家庭脑瘫儿童300人：现已完成344人，占目标任务数的115 %；

5.对残疾人扶贫对象实行生活费补贴9917名：现已完成11656人，占目标任务数的118 %；

6.为残疾人家庭无障碍改造200户：现已完成592户，占目标任务数的296%；

7.救助贫困家庭重度听力残疾儿童56人：通过认真组织筛查和送院治疗，现已完成90人，占目标任务数的161%；

8.资助重度残疾人护理费用35216人，现已发放护理补贴42616人，占目标任务数的121%。

（二）民生事业突破指标超额完成。

1.城镇新增残疾人就业：城镇新增残疾人就业目标任务1620人，现已完成2130人，占目标任务数的131%；

2.为有需求的残疾人提供职业技能培训：为有需求的残疾人提供职业技能培训全市目标为2640人，目前已经完成6845人，占目标任务数的259%；

3.为贫困残疾人送温暖：全市目标为9000人，已完成14970人，占目标任务数的166%；

4.康复服务残疾人：2016年全市任务共600户，现全市完成任务996户，占目标任务数的166%。

（三）重点民生项目建设进展顺利。

为方便残疾人康复，针对残疾群体的特殊性，在市委、市政府领导的重视下，今年3月完成了市残疾人康复中心项目建设重新规划选址工作。新地点位于金沙路以北、黎明南路以西，总建筑面积为10000平方米、总投资2919万元，目前市残疾人康复中心新建项目建设完成了项目施工图预算、财评工作及挂网招标工作，正在进行进场施工，完成了围墙修建，建设项目顺利推进。新的市残疾人康复中心预计2017年主体工程完工，力争2018年投入使用。

三、实施精准绩效管理，助推残疾人事业全面发展

（一）办公室工作。

1.残疾人事业经费大幅增长。2016年完成争取中央、地方财政资金支持共计2647.046万元，其中市和三区782.283万元较2015年增长率分别达30%和29%。

2.与四川省残疾人福利基金会泸州办事处加强联系沟通，积极完成省福利基金会交办的轮椅捐赠等工作。募集社会资金有新进展，2016年争取爱尔基金会、王氏集团等社会捐助残疾人康复资金210万元。

3.残疾人基础设施建设顺利推进。在城市新区黄金地段争取到一块面积10亩、价值2000万元的城市建设用地用于市残疾人康复中心建设。新增2000平米地下停车场建设，市残疾人康复中心的地方投入总额达到4800万元（含减免土地和相关配套资金）。

4.信息化建设有新突破。通过积极争取，市残联进入泸州市2016年度智慧城市和信息化建设目标考核的一类市级部门（重点牵头建设部门），其中“量服”工作分值为30分。启动了泸州市残疾人管理服务平台建设工作，可研报告顺利通过了专家审查，已经进入部门立项审批阶段。

5.经市委编办同意，市残疾人康复中心增挂“泸州市残疾人辅具中心”牌子。

6.重视干部人才的培养，安排干部到北大、浙大等高等院校学习，不断提高残联干部队伍的整体素质和工作能力。办公室副主任陈艺通过省残联选调优秀人才考试，调省残联工作，为省残联输送了优秀人才。

（二）组联工作。

按照《全国残疾人组织建设“强基育人”工作实施方案》的要求，积极完善残疾人工作体系，不断推进规范化建设。市、区（县）残联、乡（镇、街道）残联、社区和村残协、各级残疾人专门协会一应俱全。乡（镇、街道）残联、村（社区）残协的公开栏实现模板化,“三公开一公示”公示栏规范，基层残疾人组织建设达标率稳步提高。市及各区县残联采取各种措施积极为乡镇特别是村（社区）残疾人专职委员解决待遇，列入考核。2016年，全市共办理第二代残疾人证19013名，总办证率达到47%。

（三）康复工作。

全市紧紧抓住康复这个残疾人工作的永恒主题，以残疾人的需求为目标，以项目实施为抓手，大力加强康复机构建设，残疾人康复工作取得新的进展。

1.人工耳蜗康复救助项目成效显著，泸州市出台了《关于民生工程聋儿人工耳蜗康复项目的医学评估初筛检查费给予补贴的通知》（泸市残〔2016〕135号），人工耳蜗康复项目初筛医学检查评估费全部由市级财政负担，减轻了贫困聋儿家庭的经济负担，做到发现一名，救助一例。我市今年已完成人工耳蜗手术达14例，已超过目标任务数，为西南医科大学附院申报人工耳蜗手术定点医院奠定了坚实的基础。

2.“七彩梦”、“彩金”康复项目工作进展顺利，配发各类残疾人辅助用具2378件，完成聋儿机构康复训练与服务41名，自闭症儿童训练与服务30名。

3.在“爱耳日”和“爱眼日”，分别围绕“关注儿童听力健康”和“呵护眼睛,从小做起”的活动主题，组织专业医生开设咨询热线，开辟宣传专栏，印发宣传手册，广泛宣传普及爱耳、爱眼卫生知识以及残疾预防知识，深受群众好评。

（四）社会保障工作。

1.认真贯彻落实《中共泸州市委关于全力推进扶贫攻坚确保全面建成小康小康社会的决定》精神，对年满18周岁、持有二代残疾证、本人无超过最低生活保障标准的固定收入的重度残疾人全部由政府兜底保障。全市符合条件的60岁以上的农村低保老年残疾人100%纳入新型农村社会养老保险。新型农村社会养老保险试点县，100%出台了农村重度残疾人由政府代其全额缴纳最低标准的养老保险费政策。农村重度残疾人参保率达到100%，其他残疾人参保率高于当地平均水平。城镇和农村低于最低生活保障线的贫困残疾人实现了应保尽保。

2.为切实提高残疾人社会保障水平，打赢脱贫攻坚战，确保残疾人“病有所医”，经古蔺县残联积极向县委、县政府争取，县政府办公室以《关于做好2017年城乡居民医疗保险参保筹资工作的通知》（古府办函〔2016〕218号），将持证残疾人资助面扩大至除残疾职工以外的全部城乡持证残疾人，按第一档筹资标准（150元／人）实行全额资助，资助资金由公共财政解决。

（五）扶贫解困工作。

1.全市紧紧围绕国家、省、市关于残疾人扶贫解困工作的总体部署，结合地方实际，积极开展基层党组织帮扶等残疾人扶贫解困工作。“单位包村、干部包户”、“一帮一”、“众帮一”等助残扶贫活动持续开展，帮扶贫困残疾人8066人。

2.按照省、市关于驻村帮扶工作相关要求，市残联选派市残疾人劳动就业服务所副所长陈颖同志作为帮扶村古蔺县白泥乡沙坝村的第一书记，摸清村上详细情况，制定了沙坝村精准脱贫帮扶计划，并对全村68户贫困户逐户走访，为每户贫困户量身制定脱贫措施。积极与古蔺县财政、交通等部门联系协调，为帮扶村争取到财政资金20万元，用于支持沙坝村公路建设。积极协调水利部门，规划全村农户安全用水，使全村80%的农户实现安全用水。大力发展当地特色经济作物黄豆、辣椒、花豆、土烟、烤烟，因地制宜分片种植，增加了全村经济收入。协调资金15万元，帮助沙坝村成立养鸡专业合作社，带动全村畜牧业发展。筹措资金5万元，发展沙坝村“任家寨”品牌核桃基地连片种植，作为长期巩固收入的产业。联系引进爱心企业，采取送牛种给贫困户养，长大后由企业按照市场价回收，扣除牛种价格后的收入全部返还给贫困户的方式开展养殖扶贫，基本做到“零风险，稳收益”。市残联机关干部直接联系服务联系村贫困群众，在“全国助残日”慰问挂钩村贫困残疾人、“六一”慰问留守儿童、“七一”慰问贫困党员、元旦春节期间慰问困难群众68户，为他们送去了生活物资和慰问金。

3.合江县作为四川省残联残疾人扶贫资金股权量化的15个试点县之一，印发了《合江县残疾人扶贫资金股权量化实施方案》（合府残工〔2016〕6号），积极创新扶贫资金使用方式，拓宽缺资金、缺技术和缺劳动能力的农村残疾人稳定增收渠道。试点工作将财政投入的资金按照按照“建档立卡残疾对象和重度残疾人为2倍系数，其他残疾人为1倍系数”的比例，通过选择适合的实施主体、印发实施方案、锁定符合条件残疾人、资产移交、股权量化、收益分配等“六步工作法”，将残疾人扶贫资金投入国有公司，在帮助国有公司解决资金困境的同时，能切实保障资金安全，更能让缺资金、缺技术和缺劳动能力的农村残疾人获得一条稳定增收渠道，特别是其中的重度残疾人和建档立卡贫困残疾人能获得普通三四级残疾人2倍的收益，极大的提高了残疾人参与项目建设的积极性，有力的促进了贫困残疾人增收脱贫。在重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴两项政策进行了扩面，印发了《合江县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》（合府发〔2016〕45号），实现了重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴全覆盖。

（六）就业工作。

1.召开了2016年残疾人就业保障金征收工作会议，对全年的残疾人就业保障金征收工作进行了安排部署。泸州市财政局、地方税务局、残联联合印发了《泸州市残疾人就业保障金征收使用管理实施细则的通知》（泸市财综〔2016〕22号），对应税企业逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金，并将用人单位未按规定缴纳保障金的记录纳入社会信用体系建设，强化了残疾人就业保障金征收力度。

2.与市财政局联合出台了《关于做好<泸州市残疾人就业创业扶持资金实施办法>的通知》（泸市残〔2016〕28号），2016年共扶持残疾人就业创业 159 家，共落实扶持资金199.6万元。

3.我市积极开展多层次、多形式的残疾人技能培训，促进 5910名残疾人实现了居家灵活就业，其中有 62名农村贫困残疾人种养殖达到了一定了规模，享受到了我市残疾人就业创业扶持3000元—10000元不等的资金扶持，有91名城镇残疾人实现了自主创业，享受6000元—15000元的创业补助，实现了稳定就业，增加了收入，改善了生活。

4.为全市符合条件的3047名就业年龄段的残疾人发放了就业（创业）直补474.94万元，其中省级资金77万元，市级资金32万元。

5.积极培育残疾人就业创业示范园区，其中“泸州市纳溪区凤林虫草鸡养殖专业合作社”、“泸州市江阳区百科然种养殖专业合作社”、“泸州市自强文化产业有限公司”获得四川省残疾人“双创”示范基地称号，“泸州市成人技术学校”获四川省社会组织助残“双创”示范机构称号。

6.积极为农村贫困残疾人开展种养殖培训服务。2016年市本级投入资金近40余万，开展养殖培训，为260名农村贫困残疾人发放了20800只健康鸡苗，预计6个月后每个残疾人户将获得6000元至10000元养殖收入，该项工作的实施促进广大农村残疾人实现居家灵活就业，受到了广大残疾人的欢迎和好评。

7.积极开展“阳光家园”残疾人集中托养和居家托养工作。2016年，我市共有集中托养机构3家，其中市本级的公办托养机构1家，区县民办托养机构2家，集中托养残疾人人士185 人，享受中央资金 51.45万元。享受居家托养三级智力、精神残疾人士共计3201人，共计发放居家托养补贴费用206.26万元，其中上级171.21万元，地方配套资金35.05万元，让托养残疾人享受到应有的托养服务，给广大残疾人家庭减少负担。

（七）教育工作。

1.市残联印发了《泸州市残疾人联合会关于下达2016年泸州市残疾人“圆梦助学工程”资金的通知》，全市300名符合条件的残疾大学生和贫困残疾人子女大学生得到各级残联给予助学补助金80.4万元。江阳区出台了《关于在扶贫攻坚中把握好残疾人救助有关政策的函》（泸江区残〔2016〕8号），对凡是参加高考，考取了大学的残疾学生或残疾人家庭学生，一律给予专科4000元、本科6000元奖励补助（上级和区级残保金各匹配一半）。

2.为进一步保障残疾人受教育权利，提高适龄残疾儿童入学率，切实解决残疾学生上学困难问题，帮助残疾人全面发展和更好地融入社会，泸县出台了《关于建立在校残疾学生救助长效机制的通知》（泸县府办发〔2015〕139号）从2016年起对全县就读小学、初中、高中的残疾学生进行救助（县特殊学校学生除外），每年每生分别发放200元、300元、500元助学金。

3.配合教育部门实施民生工程，义务教育阶段在校残疾学生达到3124名。

（八）文体宣传工作。

1.在各个区县开展了残疾人文化艺术周活动，30多个节目和近200个作品参加了演出和展示。以此为基础，组团参加了四川省第二届残疾人文化艺术节，我市代表团获得了团体一等奖1个和参赛作品二等奖2个、三等奖4个、优秀奖9个的好成绩。其中，舞蹈《白鹭飞》和书法《忆秦娥娄山关》分别获得了二等奖。

2.积极参与扶贫工作宣传，市残联下派干部古蔺县沙坝村第一书记陈颖的先进事迹专题片在四川电视台公共频道、泸州电视台等等多次播出。

3.市残联门户网站于8月初改版后投入使用，界面更加美观，功能更加完善，使用更加方便，信息更新及时，极大地方便了残疾人进行资料查阅、政策了解、事务办理等。

4.深入开展学雷锋志愿服务活动，号召全体干部职工以雷锋同志为楷模，牢固树立全心全意为人民服务的思想，认真践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，主动参与“众筹时光·情系桑榆”主题志愿服务活动，扶残助残、尊老孝老，将学雷锋活动不断引向深入，切实提高为老年人、残疾人服务的水平。

5.继续落实“信息直报”和“定期通报”制度，按时完成信息报送任务，切实提高信息报送的时效性和采用率。全市向中国残联、省残联、泸州新闻网等各门户网站和《中国残疾人》、《三月风》等杂志报刊报送了各类工作信息175条。

6.12月17日和18日，邀请省残疾人艺术团在泸州市古蔺县演出，已完成2016年邀请省残疾人艺术团演出任务。

7.在元旦春节和“全国助残日”活动期间，开展多种多样的宣传活动，营造了全社会扶残助残的良好氛围。

（九）法制维权工作。

1.3月7日，泸州市政府在常务会议室召开第76次常务会议。会前，市政府常务会专题组织学习了《中华人民共和国残疾人保障法》。与会人员深刻认识到，新的《残疾人保障法》进一步明确了政府在残疾人事业发展中的主导地位，理清了部门职责，对于进一步完善残疾人两个体系建设，促进残疾人就业，保障残疾人权益，繁荣残疾人文化生活，全面推进残疾人奔小康进程具有十分重大的意义，必将为泸州残疾人事业发展提供坚实的法律保障。

2.7月13日，市人大调研督查组一行深入泸州市江阳区南城街道滨江社区、泸州市残疾人康复服务中心，现场察看了泸州市江阳区白招牌广场人行天桥无障碍电梯等处，就全市贯彻实施《残疾人保障法》进行了实地调研和督查，并听取了市残联、市财政局、市人社局、市住建局、市卫计委、市地税局的专题汇报，对我市贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》大力推进残疾人各项保障措施建设所取得的成绩给予了充分肯定。

3.积极开展“温暖万家行”活动。各级党政部门和残联深入乡镇（街道）、村（社区）走访慰问特困残疾人9954名，发放慰问金、慰问品309.1万元。

4.各级残联接待残疾人来信来访1464件次，领导批示件和信访案件办结率达100％，全市无非法越级上访和群访。市及各区县经批准建立了残疾人法律救助中心。

5.通过阳光政务热线等新闻媒体，对残疾群众提出的问题进行了深入调查和及时解答处理。

（十）基础服务设施建设。

1.2015年度民生大事5个区县残疾人综合服务中心全部投入使用，残疾人服务网络更趋完善。

2.龙马潭区印发了《中共泸州市龙马潭区委群团工作联席会议办公室关于启动实施龙马潭区群团公益项目的通知》（泸龙委群团办发〔2016〕10号），龙马潭区部分街道申请龙马潭区群团项目在街镇一级建立残疾人托养中心，残疾人康复室等，如龙马潭区石洞镇、安宁街道、特兴镇等。

（十一）残疾人事业统计台账工作。

按照中、省残联要求，按时完成2016年残疾人事业统计年报快报工作。残疾人基层统计台帐、年报建设工作得到进一步加强，统计数据实现了完整、准确、真实、清楚。

四、加强机关建设，全面保障残疾人事业协调发展

今年以来，市残联继续认真开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主要内容的残疾人工作者职业道德建设，机关文明程度进一步提升，机关管理水平稳步提高。深入推进机关精神文明建设，普法、综治、卫生、保密、档案、机构编制、人事劳资、计生、双拥、妇女儿童、老干部、信息公开、网站建设、统计信息、收发文印、财务审计、大事记、督办、印章管理、目标考核、无偿献血等工作任务全面完成。党风廉政建设制度进一步落实，党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设进一步加强，残疾人工作者的发展意识、创新意识、服务意识、责任意识进一步强化。